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    【經(jīng)濟(jì)觀察報】中央經(jīng)濟(jì)工作會議|2023年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的幾個預(yù)測

    發(fā)布時間:2022-12-18 閱讀量:1557 來源:經(jīng)濟(jì)觀察報-杜濤 宋笛

    新聞鏈接:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1752562004190898219&wfr=spider&for=pc

     

    12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展定調(diào),同時,也提出了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的政策方向。

     

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報(以下簡稱公報)提出 “推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn),實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。此前“六穩(wěn)”的政策方向則更加聚焦于三穩(wěn),“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”,對于市場信心的強(qiáng)調(diào)放在了至關(guān)重要的地位,會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)“大力提振市場信心”,“明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒,要從戰(zhàn)略全局出發(fā),從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手,綱舉目張做好工作”。

     

    在這樣的政策方向下,2023年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計幾何?宏觀政策將作出什么樣的調(diào)整?哪些政策工具可能進(jìn)一步凸顯?哪些工作又是關(guān)鍵性的工作?

     

    經(jīng)濟(jì)增長幾何?

     

    與2021年相比,“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的政策目標(biāo)出現(xiàn)在了公報后半段,但并不能以此認(rèn)為增速目標(biāo)在2023年不重要或者重要程度有所降低。

     

    實際上,公報也提出“堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”。

     

    公報中兩次強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”,要求“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”、“著力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價”,只有穩(wěn)住了增長,才能穩(wěn)住就業(yè),穩(wěn)增長位居三穩(wěn)之首,重要性不言而喻。

     

    光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東此前就中共中央政治局召開會議內(nèi)容接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)采訪時曾表示,“三穩(wěn)”的提法與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化、政策重心調(diào)整有關(guān)。一方面,經(jīng)歷三年疫情反復(fù),市場主體預(yù)期不穩(wěn)、信心不足的問題較為突出,不僅加重青年群體就業(yè)壓力,居民消費也持續(xù)疲弱,穩(wěn)增長緊迫性明顯提升。因此,本次政治局會議將“穩(wěn)增長”擺在“三穩(wěn)”首位,通過穩(wěn)增長實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。另一方面,防疫政策的持續(xù)優(yōu)化,將扭轉(zhuǎn)偏弱的市場預(yù)期,消費需求有望得到快速釋放,但可能會推升國內(nèi)通脹壓力。因此,穩(wěn)物價的表態(tài),既透露出政策層對未來通脹升溫的擔(dān)憂,也指向未來可能通過保障勞動力供給、穩(wěn)定資源品價格等方式,穩(wěn)定物價水平。

     

    2023年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期如何?

     

    在中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕后一日,中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀17日在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的“2022—2023中國經(jīng)濟(jì)年會”上表示,明年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升,優(yōu)化疫情防控措施、存量政策和增量政策疊加發(fā)力,將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展帶來重大積極影響;基數(shù)效應(yīng)也將對明年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)形成一定支撐。

     

    韓文秀說,從一個完整過程看,優(yōu)化疫情防控措施對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響將產(chǎn)生類似“J曲線效應(yīng)”,即短期會對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成擾動,但全年是重大利好,預(yù)計明年上半年特別是二季度社會生產(chǎn)生活秩序會加快恢復(fù),經(jīng)濟(jì)活力會加速釋放。

     

    此前,由姚洋等六位經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名發(fā)表的《關(guān)于放開經(jīng)濟(jì)活動的建議》,關(guān)鍵一條是建議將2023年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5%以上。姚洋在接受經(jīng)濟(jì)觀察報專訪時曾表示,一些國際機(jī)構(gòu)對于中國明年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測值比較低,多在4%-5%左右。我們提出5%以上的GDP增速建議,一個很重要的原因是中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率仍然在5.5%-6%左右。中國的儲蓄率非常高,在45%以上,如果儲蓄能轉(zhuǎn)化為投資,據(jù)我計算,能夠貢獻(xiàn)3.75個百分點的GDP增長。與此同時,全要素生產(chǎn)率即技術(shù)進(jìn)步率對GDP增長的貢獻(xiàn),約占20%-40%。取個平均值,得出中國經(jīng)濟(jì)潛在增長速度在5.5%左右,因此把目標(biāo)定在5%以上應(yīng)該是很合理的。

     

    姚洋認(rèn)為,因為2022年GDP增長的基數(shù)較低,如果明年經(jīng)濟(jì)活動放開得比較順利,GDP增速在6%以上都是有可能的。

     

    在上述“2022—2023中國經(jīng)濟(jì)年會”上,中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國則給出了一個更為積極的預(yù)測:8%。

     

    宏觀政策預(yù)測:赤字率增加?專項債保持增長?貼息政策再啟?

     

    與2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議相比,今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議更強(qiáng)調(diào)“加力”,會議中提出積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強(qiáng)度,優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具,在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度,推動財力下沉,做好基層“三保”工作。

     

    在上述“2022-2023中國經(jīng)濟(jì)年會”上,財政部副部長許宏才指出,“加力”主要體現(xiàn)在,一是統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、專項債券、調(diào)入資金等保持適度支出強(qiáng)度,加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,持續(xù)推動財力下沉;二是合理安排赤字率和地方政府專項債券規(guī)模,適當(dāng)擴(kuò)大專項債券資金投向領(lǐng)域和運(yùn)作資本金范圍。今明兩年持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力,確保政府投資力度不減;三是持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付,做好困難群眾失業(yè)人員動態(tài)建設(shè)和救助幫扶,兜牢兜實基層“三保”底線,為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

     

    中國財政學(xué)會副秘書長馮俏彬表示,財政支出保持必要強(qiáng)度,意味著財政還是擴(kuò)張態(tài)勢,2023年的財政支出增速不會低于2022年。“優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具”中,赤字是要解決財政支出中資金來源問題,除了稅收等收入,2023年有可能會增加赤字收入,也就意味著赤字率相比2022年會提高;此外,一方面專項債將會保持一定規(guī)模的增速,還可能會調(diào)整一般債和專項債的結(jié)構(gòu),不排除專項債保持規(guī)模的同時,釋放一般債的規(guī)模。

     

    高瑞東曾對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)預(yù)計,2023年財政赤字率或上調(diào)至3%以上,地方政府新增專項債額度將有所提高,并且發(fā)行特別國債的緊迫性也在上升。

     

    與專項債息息相關(guān)的是地方投資能力,盡管此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議并未直接提及“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”,但依然強(qiáng)調(diào)了“要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資,加快實施‘十四五’重大工程,加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通”??剂康酵顿Y仍是擴(kuò)大內(nèi)需中最有力和最直接的政策抓手,要在2023年“推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”,投資仍需要保持一定專項債規(guī)模。

     

    2022年9月7日,國常會決定對部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款階段性財政貼息和加大社會服務(wù)業(yè)信貸支持, 9月28日,央行宣布設(shè)立設(shè)備更新改造專項再貸款,額度為2000億元以上,利率1.75%,專項支持金融機(jī)構(gòu)以不高于3.2%的利率向制造業(yè)、社會服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個體工商戶等設(shè)備更新改造提供貸款。這一再貸款的期限截止2022年12月31日,綜合此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的表述,相關(guān)財政貼息支持下的再貸款政策仍有接續(xù)操作的可能。

     

    綜合多家券商研報和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研判,2023年財政政策力度仍有邊際加強(qiáng)的可能,表現(xiàn)在赤字率的進(jìn)一步提升、專項債規(guī)模的適度保持以及貼息、減稅等其他財政政策的發(fā)力。

     

    擴(kuò)內(nèi)需:投資增長空間?教育、醫(yī)療等領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放?

     

    “擴(kuò)內(nèi)需”的作用在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中得到了進(jìn)一步突顯,公報中表示“明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒,要從戰(zhàn)略全局出發(fā),從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手,綱舉目張做好工作”,而“綱舉目張”的五條措施中,首要即是“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”。

     

    中金在研報中認(rèn)為“提信心、擴(kuò)內(nèi)需”是理解明年經(jīng)濟(jì)工作的重要思路。從短期來看,“擴(kuò)內(nèi)需”是“提信心”的基本抓手,從中長期來看,“擴(kuò)內(nèi)需”是逆全球化大背景下,發(fā)揮大國規(guī)模優(yōu)勢的必然選擇。展望明年的經(jīng)濟(jì)政策,既要關(guān)注其連續(xù)性和穩(wěn)定性,也要關(guān)注其創(chuàng)新性。

     

    擴(kuò)內(nèi)需有兩端:一端是投資、一端是消費。

     

    2022年1-11月,固定資產(chǎn)投資同比增長5.3%,其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增速8.5%,極大促進(jìn)了2022年的“穩(wěn)增長”,預(yù)計2023年固定資產(chǎn)投資仍將維持一定強(qiáng)度。

     

    中信證券預(yù)計2023年固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)基建領(lǐng)先、制造振興、地產(chǎn)持續(xù)調(diào)整的格局,全年固定資產(chǎn)投資增速有望達(dá)到7%左右;粵開證券預(yù)計2023年基建投資仍強(qiáng),高基數(shù)導(dǎo)致增速或小幅回落至8%,但2022-2023兩年平均增速仍有10%左右;申萬宏源在周報中預(yù)計2023年基建投資具體的投資方向或更聚焦兩個方面,有項目收益基礎(chǔ)的交通類基建,以及事關(guān)國家產(chǎn)業(yè)鏈安全的能源基礎(chǔ)設(shè)施。公報中提出要“加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn),加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。”

     

    公報還提出“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)”。大岳咨詢董事長金永祥認(rèn)為,這次會議的政策方向是清晰的,未來政府投資在重大工程投資中將起到帶動作用,投資主體將是全社會投資,包括民間資本。

     

    與2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議相比,消費的重要性得到了進(jìn)一步突顯,公報中反復(fù)提及“著力消除制約居民消費的不利因素”,“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費能力,改善消費條件,創(chuàng)新消費場景”。

     

    消費是2022年宏觀經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)較為弱勢的一項。1—11月份,社會消費品零售總額399190億元,同比下降0.1%;前三季度,全國居民人均消費支出17878元,比上年同期名義增長3.5%,扣除價格因素影響,實際增長1.5%。

     

    消費是一個慢變量。從長期看,消費的增長幾乎只與居民收入的增長相關(guān),短期內(nèi)居民收入增長很難有大幅度提高,穩(wěn)就業(yè)將會是政策在這一方面的首要目標(biāo),公報提出“落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策,把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置”,此外,一些研究者也呼吁過的諸如減稅、消費補(bǔ)貼等財政性措施,在2023年有實施的空間。

     

    從短期看,目前有一些限制消費的政策有優(yōu)化空間,比如房地產(chǎn)市場等,公報中提出“支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費”;有一些消費則受限于供給能力,在改善供給后,有進(jìn)一步提升的空間。

     

    2022年11月4日,《人民日報》刊發(fā)國務(wù)院副總理劉鶴署名文章《把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來》,文中表示,當(dāng)前和今后一個時期,制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè),表現(xiàn)在供給存在卡點、堵點、脆弱點。文中提煉了三個方面,其中包括“有需求但未得到有效滿足”的領(lǐng)域,即優(yōu)質(zhì)品牌商品,育幼養(yǎng)老、健康文化等高品質(zhì)、多樣化生活性服務(wù)業(yè),研發(fā)設(shè)計、會計審計等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),綠色生態(tài)產(chǎn)品等,文中認(rèn)為在這些領(lǐng)域要“深化改革擴(kuò)大開放,盡快優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)”。

     

    上述領(lǐng)域的深化改革、擴(kuò)大開放對于消費的提振可能有直接的提振作用,在“擴(kuò)內(nèi)需”的政策目標(biāo)下,2023年教育、醫(yī)療等上述領(lǐng)域,有可能迎來政策方向的進(jìn)一步明確。公報中也在“更大力度吸引和利用外資”一條中提及“要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入,加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度”,此外,還提及“要強(qiáng)化基本公共服務(wù),兜牢基本民生底線,支持引導(dǎo)社會力量增加多元供給”等。

     

    這與大的政策方向也是一致的。此前,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》中即提及“支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù),鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù),增加專科醫(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域有效供給”,“鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù),支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,全面規(guī)范校外教育培訓(xùn)行為,穩(wěn)步推進(jìn)民辦教育分類管理改革,開展高水平中外合作辦學(xué)”等。

     

    當(dāng)然,“社會力量”并不僅僅包括民營企業(yè)和外資,也包括國有企業(yè)、國資,實際上,一些大型央企醫(yī)療集團(tuán)已經(jīng)形成了頗具體量的醫(yī)療資源和能力。

     

    提振信心:收縮性政策謹(jǐn)慎、增量政策加碼?

     

    公報全文前后三次提及信心,“要堅定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心”、“大力提振市場信心”“明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒,要從戰(zhàn)略全局出發(fā),從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手,綱舉目張做好工作。”

     

    信心是貫穿公報前后的關(guān)鍵詞,而提振信心也可能是2023年全年經(jīng)濟(jì)工作的重點之一。

     

    高瑞東認(rèn)為,提振市場信心主要可能有兩個思路。一方面,謹(jǐn)慎出臺收縮性政策措施,近年來,為了化解經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中產(chǎn)生和遺留下來的問題和風(fēng)險,政策層先后推出了降杠桿、反壟斷和壓降房企負(fù)債率等一系列收縮性政策措施,這些措施在化解風(fēng)險的同時也對經(jīng)濟(jì)增長起到了一定程度的抑制作用,在穩(wěn)增長和提振市場信心壓力較大的當(dāng)下,預(yù)計相關(guān)政策措施將會更加溫和。

     

    另一方面,加碼出臺做加法的增量政策措施,一是,引導(dǎo)社會綜合融資成本繼續(xù)下行,減輕實體經(jīng)濟(jì)部門的債務(wù)壓力;二是,財政更加積極有為,通過減稅降費、留抵退稅等多種舉措降低私人部門負(fù)擔(dān);三是,推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)基金,重點支持高端制造等重點領(lǐng)域,突破技術(shù)封鎖,提高生產(chǎn)效率。

     

    針對民營企業(yè),公報提及“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論,必須亮明態(tài)度,毫不含糊”。“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來,從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事,構(gòu)建親清政商關(guān)系”。

     

    金永祥認(rèn)為,各方面政策信息都進(jìn)一步確認(rèn)了政府對民營經(jīng)濟(jì)的支持政策。接下來,是采用什么樣的辦法落實政策的問題。金永祥從自己所在的行業(yè)出發(fā),提出三點建議:第一、多宣傳民營企業(yè)家、民間資本為國家發(fā)展做出貢獻(xiàn)的案例,建立民營企業(yè)家的自豪感和信心;第二,地方政府要遵循高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律加大項目前期工作,不斷推出高質(zhì)量的投資項目。對于“十四五”規(guī)劃之內(nèi)的項目,也要進(jìn)一步進(jìn)行研究論證,不斷完善實施條件;第三,加強(qiáng)地方政府履約管理,鞏固政府和各類社會投資之間的信用基礎(chǔ)。

     

    針對外資企業(yè),公報提及“要推進(jìn)高水平對外開放,提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入,加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。要落實好外資企業(yè)國民待遇,保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定,加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。”

     

    針對平臺型企業(yè),公報提及“支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇,勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道”。

     

    公報還提及“恪守契約精神”,提及“尊重市場規(guī)律”、“尊重規(guī)律”以及“堅持推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行,依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán),恪守契約精神,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。