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國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》2月6日正式公布。該文件旨在加快推動招標投標交易擔保制度改革，降低招標投標市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本。文件提出，鼓勵減免政府投資項目投標保證金。對此，大岳咨詢董事長金永祥向上海證券報記者表示，文件給出的一系列做法，可使招投標活動更科學(xué)高效。

記者注意到，該文件包括嚴格規(guī)范招標投標交易擔保行為、全面推廣保函（保險）、規(guī)范保證金收取和退還、清理歷史沉淀保證金、鼓勵減免政府投資項目投標保證金、鼓勵實行差異化繳納投標保證金、加快完善招標投標交易擔保服務(wù)體系等七個方面內(nèi)容。

其中，在嚴格規(guī)范招標投標交易擔保行為方面，文件要求“招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當嚴格遵守招標投標交易擔保規(guī)定，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。”

在規(guī)范保證金收取和退還方面，文件要求“任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金”。

在鼓勵減免政府投資項目投標保證金方面，文件提出，2023年3月底前，各省級招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門應(yīng)當會同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制。

另外，文件要求，清理歷史沉淀保證金。即，2023年3月底前，各地方政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，全面清理各類歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退。

“在我國招投標實踐中廣泛存在招標人或其代理機構(gòu)就招投標交易擔保只收取現(xiàn)金而不收取同樣有擔保作用的投標保函、招投標活動結(jié)束后長期不退還投標保證金等問題，增加了社會主體的資金成本和管理費用，降低了全社會的效率，破壞了招投標雙方之間的信任關(guān)系，不符合當前高質(zhì)量發(fā)展的要求。”金永祥說。

他向記者表示，此次國家發(fā)展改革委等部門下發(fā)的通知，針對性很強，提出全面推廣投標保函，可以在保證擔保效果的前提下降低投標人的成本，由于沒有保證金利息等額外收入的吸引，招標人及其代理機構(gòu)也沒有了設(shè)置不合理保證金的動機，從而可以使招投標活動更加科學(xué)和高效。

“這次規(guī)定的出臺，將增加社會主體的信心，促進有效投資的增長，增強全社會的經(jīng)濟活力。”金永祥說，文件中對減免投標保證金提出了要求，是一大亮點。

他認為，對貨物采購和工程建設(shè)的招標要求擔保是合理的，但對很多專業(yè)服務(wù)的招標要求擔保完全沒有必要，提供服務(wù)的投標人中標后很少有放棄提供服務(wù)的，即使個別人放棄了提供服務(wù)，對招標方也影響不大，沒必要每一次服務(wù)招標都要求提供投標擔保，我國的招投標制度還可以進一步完善。