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    【經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)】地方財(cái)政不斷承壓 專家建議破解財(cái)政現(xiàn)實(shí)困境的九種辦法

    Release time:2022-04-28 Page View:980 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)-杜濤

    新聞鏈接:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731366183436576063&wfr=spider&for=pc

     

    地方財(cái)政壓力大嗎?

     

    大岳咨詢有限公司總監(jiān)唐鳳池直接來(lái)了一句:“當(dāng)然大了,由于疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等多方面的影響,國(guó)際形勢(shì)存在著較大的不確定性,目前地方財(cái)政非常困難,很多地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘,一些地方甚至公務(wù)員的開(kāi)支都存在困難,這種情況在很多地方已經(jīng)是普遍情形,全國(guó)大部分地方的財(cái)政都非常困難,包括一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。”

     

    其實(shí),不止是一直從事政府投融資業(yè)務(wù)的唐鳳池能夠感覺(jué)到地方財(cái)政的巨大壓力,政策層也感覺(jué)到了,所以推出財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,中央加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等一系列的措施和手段。

     

    但是,即便這樣今年還是有很多地方政府面臨較大的財(cái)政壓力。唐鳳池給記者舉例,今年很多地方對(duì)財(cái)政收入、財(cái)政支出的增長(zhǎng)率都大幅調(diào)低,以至于不少地方的PPP(政府與社會(huì)資本合作)項(xiàng)目,按按照以前的預(yù)測(cè),所有PPP項(xiàng)目每年累計(jì)政府付費(fèi)額度控制在一般公共預(yù)算支出的10%以內(nèi),現(xiàn)在因?yàn)樨?cái)政增長(zhǎng)率降低,支出可能超出10%。

     

    “另外,地方政府想做的事情不少,根據(jù)“十四五”規(guī)劃,需要上馬的項(xiàng)目有很多,包括市政、環(huán)保、城市更新、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)等,很多項(xiàng)目需要做,但是沒(méi)錢干。有些項(xiàng)目可以申請(qǐng)部分專項(xiàng)債券,但地方政府還是沒(méi)有需要的配套資金,項(xiàng)目很難落地。”唐鳳池告訴記者。

     

    原因

     

    唐鳳池認(rèn)為,財(cái)政壓力的主要是因?yàn)橐咔椤⑼恋厥杖胂陆?、債?wù)問(wèn)題等多種因素造成的。

     

    他告訴記者:“受疫情影響產(chǎn)業(yè)蕭條,從而造成稅收等大幅下降。另外房地產(chǎn)行業(yè)的影響,以往土地出讓金作為地方財(cái)政的主要收入來(lái)源之一,現(xiàn)在也大幅下降;前些年政府地方政府的債務(wù)集中到期,包括城投公司的債務(wù),現(xiàn)在到了償還期,償債壓力非常大。前些年做的一些政府社會(huì)資本合作項(xiàng)目,其中涉及政府付費(fèi)的,現(xiàn)在到了付費(fèi)期,增加了地方政府的支出壓力。”

     

    稅收為主的一般公共預(yù)算收入依然維持正增長(zhǎng),財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,全國(guó)一般公共預(yù)算收入62037億元,同比增長(zhǎng)8.6%。其中,中央一般公共預(yù)算收入28949億元,同比增長(zhǎng)7.6%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入33088億元,同比增長(zhǎng)9.5%。全國(guó)稅收收入52452億元,同比增長(zhǎng)7.7%;非稅收入9585億元,同比增長(zhǎng)14.2%。

     

    但是,對(duì)地方政府影響更大的是土地出讓收入,2021年,國(guó)辦督查室在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)公開(kāi)通報(bào)了河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等問(wèn)題。在霸州政府的收入中,一般公共預(yù)算減收并不多,下降厲害的是以土地收入為主的政府性基金收入,公開(kāi)信息顯示,霸州政府性基金收入,經(jīng)過(guò)2021年9月與12月的兩次調(diào)整,政府性基金收入預(yù)算從年初的54.89億元一路下調(diào)至6.24億元。

     

    進(jìn)入2022年,土地出讓收入仍未好轉(zhuǎn)。財(cái)政部公布的2022年第一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入11958億元,同比下降27.4%。 而去年同期國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入16467億元,同比增長(zhǎng)48.1%。

     

    環(huán)境

     

    財(cái)政壓力加大,地方政府是否還能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有所作為?

     

    唐鳳池認(rèn)為,在這種情況下,地方政府應(yīng)該,也完全可以有所作為的。“我了解到,現(xiàn)在很多地方政府在研究怎么緩解地方財(cái)政困局,也有一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)找到我們,讓幫助地方政府研究如何化解債務(wù)、增加財(cái)政收入。”

     

    “其實(shí),化債、創(chuàng)收跟老百姓居家過(guò)日子道理差不多,無(wú)非是開(kāi)源節(jié)流、精打細(xì)算、解決當(dāng)下問(wèn)題、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”唐鳳池告訴記者。

     

    唐鳳池認(rèn)為,要給地方政府營(yíng)造一個(gè)良好的宏觀政策環(huán)境。“對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō),需要一個(gè)相對(duì)寬松的政策環(huán)境。目前地方政府領(lǐng)導(dǎo)面臨著很大難題:不做事不行,上有績(jī)效考核的壓力、中有歷史遺留問(wèn)題需要解決、下有民生需要改善;想做事也很難,沒(méi)錢,得想辦法解決,想辦法就容易犯規(guī),很可能被審計(jì)出違規(guī)的現(xiàn)象。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō),應(yīng)該打消地方政府領(lǐng)導(dǎo)的一些顧慮,鼓勵(lì)真正想做事的人,鼓勵(lì)地方政府投資人想干事、干好事,增強(qiáng)他們做事的信心。”

     

    從投融資的政策來(lái)說(shuō),唐鳳池認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)放寬政策,不能把所有的門都關(guān)上,得讓地方政府還有一些合規(guī)路徑可走。“比如某地一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目,環(huán)保稽查要求必須盡快上馬,否則可能被問(wèn)責(zé),可是地方政府沒(méi)錢干。按照相關(guān)規(guī)定,政府投資項(xiàng)目不能違規(guī)舉債、不能墊資施工。采用PPP模式又沒(méi)有財(cái)承空間了,申請(qǐng)專項(xiàng)債又不能確定下來(lái),即使下來(lái)了,政府還是缺少配套資金,項(xiàng)目還是無(wú)法順利實(shí)施,這樣下來(lái),項(xiàng)目進(jìn)行幾乎所有的路徑都被堵上了。”

     

    “還是應(yīng)該實(shí)事求是,開(kāi)前門、堵后門,有合規(guī)的路徑可走。”唐鳳池舉例,比如財(cái)政部 PPP項(xiàng)目庫(kù)的存量項(xiàng)目入庫(kù)審核,之前由于某些地方存在一些不規(guī)范操作,后來(lái)入庫(kù)審核暫停了,到目前為止已經(jīng)快一年了,尚未放開(kāi)。還有一些基層的審計(jì)人員工作積極認(rèn)真,但是在審核過(guò)程中間過(guò)于嚴(yán)苛,對(duì)一些項(xiàng)目出具非常嚴(yán)格的審計(jì)意見(jiàn),不少項(xiàng)目認(rèn)定成增加隱性債務(wù)。這樣一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)就感覺(jué)自己不會(huì)干了,做事的時(shí)候就會(huì)很猶豫,‘前怕狼后怕虎’。這就像籃球比賽,裁判員吹哨過(guò)于嚴(yán)格,或者是吹得太頻繁,球員就會(huì)無(wú)所適從,比賽就沒(méi)法看了。

     

    建議

     

    在唐鳳池看來(lái),地方政府緩解財(cái)政困難的一些主要方法必須符合現(xiàn)行政策法律法規(guī)的要求,尤其不能違反國(guó)有資產(chǎn)的處置程序、不能增加隱性債務(wù),否則會(huì)被問(wèn)責(zé)、追責(zé)。具體到某一個(gè)地方怎么做,還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況來(lái)定,畢竟每個(gè)地方政府面臨的問(wèn)題不同、所擁有的資源也不同。“跟打牌似的,需要了解游戲規(guī)則、看看手里有什么牌,再說(shuō)怎么打。”

     

    唐鳳池為地方政府開(kāi)源節(jié)流增收提供了九個(gè)辦法,分別是:

     

    一是債務(wù)展期、置換。對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行梳理,需要跟金融機(jī)構(gòu)去對(duì)接,可以展期的展期,需要置換的置換。

     

    二是將政府手頭的一些閑置資產(chǎn)、有穩(wěn)定收益的資產(chǎn),采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,進(jìn)行變現(xiàn)。

     

    三是平臺(tái)公司進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、做大做強(qiáng),改善其財(cái)務(wù)狀況,信用等級(jí),使其具備市場(chǎng)生存能力。

     

    四是從項(xiàng)目的必要性對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行梳理,確實(shí)必須要做的項(xiàng)目才上馬,需要上馬的項(xiàng)目,根據(jù)輕重緩急分近遠(yuǎn)期實(shí)施,不靠譜的項(xiàng)目去除。

     

    五是從投融資模式對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行梳理:了解上級(jí)有無(wú)針對(duì)這些行業(yè)的優(yōu)惠政策,把政策用足;有條件的項(xiàng)目可以引進(jìn)社會(huì)資本,采用政府與社會(huì)資本合作方式來(lái)做,這樣能把付款的年限拉長(zhǎng),可以緩解地方政府近期的財(cái)政壓力;充分挖掘使用者付費(fèi)的來(lái)源,減少政府付費(fèi)額度。

     

    六是很多項(xiàng)目可研報(bào)告的投資額虛高,水分很大,有壓縮的空間,要科學(xué)論證,該壓縮的要壓縮;即使沒(méi)有壓縮空間,也可以考慮是不是需要全部一次建成,一步到位,能否分期建設(shè)。比如擬建一個(gè)10萬(wàn)噸的水廠,可以根據(jù)地方的實(shí)際需求,先建一個(gè)5萬(wàn)噸的,預(yù)留好條件,以后有了需求再擴(kuò)建。其他項(xiàng)目也是類似,這樣可以減小地方政府財(cái)政壓力。

     

    七是已完工程結(jié)算審計(jì),要做實(shí)。

     

    八是能否謀劃一些來(lái)錢快的項(xiàng)目,比如一些灘涂用地、未利用地、一些標(biāo)準(zhǔn)不太高的農(nóng)田,經(jīng)過(guò)土地整治,做完以后,建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,建成以后可以指標(biāo)流轉(zhuǎn),增加地方政府現(xiàn)金流。

     

    九是從長(zhǎng)期看,還是要改善營(yíng)商環(huán)境、積極的招商引資,培育、導(dǎo)入一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),對(duì)GDP、對(duì)就業(yè)、對(duì)長(zhǎng)期的財(cái)政收入都有改善。