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    【中國經營報】市場逐步回暖 PPP年內投資額達5362億元

    Release time:2022-09-15 Page View:815 來源:中國經營報-杜麗娟

    新聞鏈接:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1744037680527136231&wfr=spider&for=pc

     

    隨著經濟下行壓力的加大,中央對PPP所發(fā)揮的作用主要聚焦在盤活存量資產方面。在最新的會議部署安排中,這一作用也被再次重申,當市場對PPP功能逐漸形成固有畫像的時候,PPP項目的大批開工建設,卻成為拉動投資不可忽視的變量。

     

    不僅如此,今年以來PPP項目的開工率也在穩(wěn)步上升,這大大增強了社會資本參與的信心,同時也在很大程度上改變了市場對PPP的預期。

     

    財政部社會資本合作(PPP)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,7月份,全國政府PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項目59個,投資額776億元、環(huán)比上升6.4%。

     

    《中國經營報》記者梳理發(fā)現(xiàn),今年以來,PPP新入庫項目338個,投資額達5362億元。其中,累計開工建設項目6255個、投資額10.3萬億元,分別占入庫項目數(shù)、投資額的60.5%、62.6%。

     

    多位PPP從業(yè)人士表示,PPP項目進入規(guī)范發(fā)展階段后,政策上的鼓勵支持,讓不少地方政府,特別是財政實力不強的省份對此重拾了信心,并對PPP后續(xù)發(fā)展寄予厚望。

     

    “根據(jù)我們的了解,目前PPP市場也進入回暖周期,一個重要變化是很多省份都在謀劃上馬新的PPP項目,三季度開始我們的業(yè)務量也出現(xiàn)較大增幅。”北京一位PPP咨詢人士介紹。

     

    在他看來,PPP回暖的一個重要信號就是,除政府部門外,市場對PPP話題的討論逐漸多了起來。“因為PPP項目的咨詢工作,本身就是一個多方談判的過程,如果市場不溫不火,那社會資本、政府和咨詢方自然沒有談判的基礎,對咨詢方來說,大家最擔心的情況是市場各關聯(lián)方的沉默。”該人士說。

     

    值得注意的是,雖然從體量上看,目前的PPP市場尚未恢復到次高峰期的數(shù)據(jù),但今年下半年以來,湖南省、四川省、上海市、甘肅省等地的PPP項目相繼開工,這表明當前的市場正處于回升通道。

     

    北京大岳咨詢有限公司總監(jiān)何濤在接受采訪時表示,PPP作為國家政策鼓勵的投融資方式,對促進有效投資具有重要作用,雖然它是一個長期政策,但對財政資金的撬動作用比較明顯,同時,通過引入社會資本全面參與項目建設,PPP可以提高政府建設的管理效率。

     

    政策層面,一系列重要文件的發(fā)布也為市場釋放出積極信號。

     

    7月份,國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出,要引導社會資金參與城市開發(fā)建設運營,規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。之后,住建部和發(fā)改委又聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》,該規(guī)劃再次提出,要多渠道籌措資金,規(guī)范有序推進政府和社會資本合作(PPP)。

     

    9月15日,記者從甘肅省財政廳獲悉,為提高公共服務供給的質量和效率,保障合作各方的合法權益,甘肅省財政廳近日印發(fā)《甘肅省政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期績效管理實施細則(試行)》(以下簡稱“《實施細則》”),明確要規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期績效管理工作。

     

    《實施細則》對績效監(jiān)控、績效評價及結果應用、中期評估、移交期績效評價等做出具體規(guī)定。其中明確,PPP項目績效監(jiān)控是對項目日常運行情況及年度績效目標實現(xiàn)程度進行的跟蹤、監(jiān)測和管理,通常包括目標實現(xiàn)程度、目標保障措施、目標偏差和糾偏情況等。

     

    在財稅人士看來,各地在加大PPP項目開工進度推進的同時,也出臺了一系列政策予以規(guī)范,其中財政承受能力論證作為PPP項目的關鍵組成部分,也成為成熟市場發(fā)展的必然選擇。

     

    上述PPP從業(yè)人士認為,財政承受能力論證是項目進入PPP項目庫、項目簽約落地、項目完成銀行融資貸款等步驟的必備條件,通過論證,PPP項目的績效管理可以得到大大提升。

     

    根據(jù)財政部的規(guī)定,每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任,占一般公共預算支出比例應當不超過10%。截至目前,我國財政支出責任總體處于安全區(qū)間。

     

    何濤說,從以往數(shù)據(jù)看,財承數(shù)據(jù)逼近10%的時候,市場上PPP項目的節(jié)奏就會被放緩,這主要出于地方政府債務安全的考量。“尤其是這幾年,全國各地受疫情影響也比較大,這對PPP的推進也產生一些影響,但我認為這是暫時的情況,在各地經濟好轉后,PPP將會迎來平穩(wěn)發(fā)展。”何濤對此預測。

     

    9月5日,財政部PPP中心發(fā)布數(shù)據(jù),結果顯示,全國2763個有PPP項目在庫的行政區(qū)中,2729個行政區(qū)PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均在10%的紅線以下。其中2034個行政區(qū)財承占比低于7%的預警線,1574個行政區(qū)低于5%;有34個行政區(qū)超10%,這些行政區(qū)已停止新項目入庫。