第一期中國PPP沙龍通知

各位領導、會員單位及業(yè)內(nèi)專家：

由PPP專委會主辦、大岳咨詢公司承辦、中鐵一局等單位協(xié)辦《中國PPP沙龍》是為推進國家PPP戰(zhàn)略實施而開展的一項公益性活動，旨在總結以往項目的經(jīng)驗教訓探索未來我國PPP項目少走彎路的有效途徑。沙龍為期一年，每月一期，每期研討一個案例。沙龍活動結束后主辦方和承辦方將把成果匯編出版，賈康將擔任主編。

第一期沙龍活動定于5月5日下午兩點到五點在北京市海淀區(qū)萬壽路西街七號萬壽莊賓館綜合樓三層小禮堂舉行。請在4月30日前將參加人員姓名、單位、職務發(fā)給專委會張志波，電話010-88191179、13810622652或大岳咨詢謝芳，電話010-88086760,13811223764。

謝謝支持！

中國財政學會PPP專業(yè)委員會

大岳咨詢有限責任公司

《中國PPP沙龍》第一期實錄（一）

【主持人 程北平】：

各位領導、各位嘉賓，大家下午好！

由中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會主辦，大岳咨詢有限公司承辦，中國財經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F深圳分公司、中鐵一局集團有限公司、中節(jié)能水務發(fā)展有限公司、柏林水務中國控股有限公司協(xié)辦的“中國PPP沙龍”現(xiàn)在開始。

首先我榮幸介紹出席今天沙龍的各位領導：全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學家、財政部財政科學研究所所長賈康先生；國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部副部長孟春先生；國家發(fā)改委財政金融司副司長李聚合先生；財政部農(nóng)業(yè)司原司長張振國先生；財政部金融司副司長張?zhí)鞆娤壬?；財?jīng)出版集團董事長賈杰先生；財政部工會主席岳學鯤先生；財政部清潔能源中心主任焦小平先生；郵政儲蓄銀行董事張立憲先生；河南省財政廳副廳長趙慶業(yè)先生。

參加今天沙龍的嘉賓還有發(fā)改委、財政部等相關部門的其他領導，英國駐中國大使館、中鐵股份、中鐵一局集團等機構的代表。我謹代表本次沙龍的主辦方和承辦方，向出席今天沙龍的各位領導和嘉賓表示熱烈的歡迎，向協(xié)辦單位、支持單位以及關心支持本次沙龍的機構表示衷心感謝！

下面是領導致辭，首先請賈康所長致辭，大家歡迎！

【賈康】：

尊敬的各位領導、各位嘉賓，大家好！

今天能夠舉辦PPP沙龍，是很好的機會，我們已經(jīng)安排好北京四號線項目的易總做主旨演講。我簡單談一下自己作為研究者，同時也是我們財經(jīng)學會公私合作專業(yè)研究委員會的定位，跟各位談一下關于怎么樣進一步在中國把PPP這樣的機制往前推進，談一下這方面的感受。

在今年實際工作中，我們可以明確的得到有關管理部門的指導意見。在全面貫徹落實中央關于改革的頂層規(guī)劃即全面改革決定精神的開局之年。財政部年度工作已經(jīng)正式把推進PPP概念和機制創(chuàng)新作為重點，這樣的工作部署體現(xiàn)在今年財政部年初財政工作會議上，以三個半天中的一個半天，即三分之一的時間段專門啟動PPP機制建設的動員和做全系統(tǒng)的培訓，樓部長親自主持。他說這樣明確的部署，是國務院領導層面交辦的。我們感覺在全面改革開局之年，推進PPP機制建設，顯然是全局戰(zhàn)略中間重要組成部分，它的正面效應將是多方面的。從短期運行來看，大家都在關注中國經(jīng)濟下行壓力比較明顯的過程中間，怎么樣處理好宏觀經(jīng)濟在區(qū)間中運行的問題，把我們年度的調(diào)控和中長期的追求協(xié)調(diào)好。而一旦涉及到中長期，更多的是關于制度建設、機制轉換等實質(zhì)性的要求。在攻堅克難推進全面改革的總體要求之下，很現(xiàn)實的一個切入點，就是通過PPP這樣的創(chuàng)新，我們不僅能夠爭取相對有效的化解地方債務壓力等等這樣困擾我們短期和有可能延續(xù)到中長期的問題，更大的意義在于，在全局的改革中間，它可能從中長期的角度，給我們一些非常期待并有可能努力爭取的制度建設效應。

作為我個人感覺，在樓部長總結的三點正面效應基礎上，我們還可以進一步的結合三中全會精神再做一個提升。樓部長所強調(diào)的三點正面效應，第一從政府的角度來看，PPP機制建設它的推進顯然可以在化解或者是降低政府分配系統(tǒng)，就是財政支持壓力方面，產(chǎn)生明顯的正面效應，這是一望而知的。現(xiàn)在，我們已經(jīng)形成的地方債總量，必須考慮到在防范風險方面，要有地方債務陽光化的制度建設。同時，要更積極的用PPP機制可能引起的民間資本、社會資金來置換和替代目前已經(jīng)形成的地方債務，特別是以后后續(xù)形成的地方債務，這對政府加快履行自己的職能，在尊重市場、讓市場機制起決定性配置作用前提下，要做的立足當前而銜接長遠、降低整個政府分配系統(tǒng)，公共財政壓力的很重要的事項。

第二個正面效應就是社會公眾，我們?nèi)吮局髁x的科學發(fā)展要讓人民對美好社會的向往作為我們的奮斗目標而落到實處。PPP機制的特點是它在調(diào)集一部分資源，形成公共工程、公共服務項目的同時，它可以使民間資本、社會資本和政府形成合作以后，提升公共服務質(zhì)量，提升我們公共資源和民間資本合作配置以后，公共工程和公共服務的績效水平，這是使老百姓得實惠，也是現(xiàn)代化過程很好的貫徹人本主義訴求的一個重要的機制。

第三個正面的效應，也是樓部長非常明確提到的，就是我們正在發(fā)展、已經(jīng)形成了比較雄厚的資金力量、今后還會更加壯大起來的民間資本市場主體的企業(yè)，從這個角度來觀察。有一批它的偏好更多的是側重于取得長期穩(wěn)定投資回報的市場主體，它可能通過積極參與PPP，進一步拓展自己生存和發(fā)展的空間，而對于貫徹三中全會精神，這是我們進一步建設社會主義市場經(jīng)濟，在市場主體的培育方面，非常值得看重的一個正面的機制建設，也可以對它的效應發(fā)揮寄予未來的厚望。

我個人感覺，我們可以進一步強調(diào)一下，PPP它不僅僅是融資機制，過去我們已經(jīng)強調(diào)，它在融資的同時是多元主體在相對優(yōu)勢互補情況下的一個管理機制的提升，這個管理機制的提升又進一步的連接到三中全會特別強調(diào)的我們要使國家治理現(xiàn)代化，強調(diào)的是多元主體充分互動達到共贏，而這個共贏回到市場經(jīng)濟文件里反復強調(diào)的，建立現(xiàn)代市場體系它的基石——產(chǎn)權制度上，PPP給我們打開了怎么樣在法制化的曲線下，進一步發(fā)展混合所有制重要的渠道。我認為60條全面改革決定，它濃縮的治國理念就是現(xiàn)代國家治理。而這個現(xiàn)代國家治理所倚仗的資源配置方式就是現(xiàn)代市場體系，總體的機制和體系運行的基礎，就是文件里非常明確說的是財政，必須打造現(xiàn)代財政制度。這三個關鍵詞的邏輯銜接，引出在市場主體建設方面非常重要的突破性的概念，是今后社會主義基本經(jīng)濟制度，也就是社會主義市場經(jīng)濟基本制度的重要實現(xiàn)形式，是要按照發(fā)展混合所有制來考慮。混合所有制我的理解就是標準化的股份制，對現(xiàn)代企業(yè)制度它的市場主體自己的內(nèi)部會有多元的股份，共同形成尋求共贏的合作。這個合作當然你要承擔市場風險，風險共擔、利益共享，通過合作實現(xiàn)前面我所援引的三大正面效應。

這樣的混合所有制，它實際上使我們在總體的觀念認識上，突破了在三中全會之前，我們看到社會上已經(jīng)爭論多少年的“國進民退”還是“國退民進”之爭，以及進退之爭之后的姓資姓社之爭。我們社會主義實際這條路可能越走越寬的產(chǎn)權基石，就是混合所有制現(xiàn)代企業(yè)制度之下，現(xiàn)代國家治理煥發(fā)最大的包容性。已經(jīng)在發(fā)展成長壯大的民間資本、社會資本，應該看清楚這樣一個突破和帶來的廣闊的發(fā)展空間。而PPP里面，樓部長特別強調(diào)，他最推崇的所謂狹義PPP的標準形式——SPV，可以直接翻譯為特殊項目公司，他用非常清晰的股份制產(chǎn)權制度框架之下，多元的股本在尋求共贏的標準形式。我認為在這個方面，我們的探討顯然要強調(diào)密切聯(lián)系實際。在這樣的觀察下，我相信今天的沙龍大家參與討論以后會帶來很多的啟發(fā)。

最后，我再簡單強調(diào)一個我最新的感受，應該講在將近二十年前，我們注意到中國改革開放過程中間，外資的BOT等等PPP下面的形式，被人們感受到之后，中國本土的內(nèi)資民間資本進入的第一個BOT項目是刺桐大橋，那時我參加過刺桐大橋的現(xiàn)場會，前不久我們又組織了團隊，專門到泉州又調(diào)研了它以后的發(fā)展。非常簡要的說，這個項目所帶來的正面效應是非常值得肯定的，但是給我們留下了一個更深刻的印象，也是值得我們密切聯(lián)系實際進一步條例化表述出來的問題，就是在泉州敢為天下先，使民間資本進入過去只有政府出錢才能做的項目之后，曾經(jīng)得到了人民日報和其他權威媒體公開的充分肯定，也得到了政府部門和研究者的充分肯定。但是后來在泉州，乃至在福建，并沒有看到明顯的跟進。這樣的一個項目所樹立的榜樣，現(xiàn)實生活中間，我們了解到的是，后續(xù)運行中間，在正面效應明顯發(fā)揮的同時，當事各方一系列的不愉快。這個不愉快實際的結果，按照當時民間資本的代表泉州名流實業(yè)企業(yè)家他們所表述的感受，榜樣的力量是無窮的，修理榜樣的結果是很嚴重的。他們感覺到進入這個項目之后，不斷的被修理，政府也沒有經(jīng)驗，民間資本也沒有經(jīng)驗。當時沒有像樣的契約，而是政府認可以后下發(fā)一個紅頭文件，成為刺桐大橋運行的依據(jù)。而以后各種各樣的因素怎么處理，就帶來了一系列的不愉快和現(xiàn)在看到的，沒有什么人愿意在這方面積極的跟進。有了很好的開端，樹立榜樣，但是大家感受的是榜樣不斷被修理，民間資本不愿意按照我們前面所提到的那個邏輯，按照自己似乎看不到的發(fā)展空間去積極跟進。最簡要的概括，我們認為它很好的暴露了，但是也是令人遺撼的，也是我們必須正視的，暴露了中國現(xiàn)行體制機制層面，法制化、契約化這方面相關的配套要素遠遠不到位。這是我們今后推進PPP制度建設和機制創(chuàng)新，必須正視和努力一起研究加以解決的現(xiàn)實問題。當然也是我們機制創(chuàng)新方面，尋求在新的階段上，不要重復過去出現(xiàn)的不愉快和困擾，爭取這一次乘東風破萬里浪，樂觀而審慎的，踏踏實實把我們機制創(chuàng)新工作往前推。

借這樣一個機會，說是致辭，實際上是談一談自己的點滴感想，祝愿今天的沙龍取得圓滿成功，謝謝大家。