近日，由大岳咨詢提供全過(guò)程咨詢服務(wù)的榆林市榆陽(yáng)區(qū)煤礦（榆神礦區(qū)）牛家梁片區(qū)疏干水綜合利用PPP項(xiàng)目順利簽約落地。本項(xiàng)目是榆林創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)的重要抓手，對(duì)于全市保護(hù)環(huán)境和節(jié)約水資源具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、項(xiàng)目概況

圖1 煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)圖

榆林市是全國(guó)重要的煤炭基地，也是水資源匱乏的干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，用水矛盾突出。榆陽(yáng)區(qū)是榆林市中心城區(qū)，水資源分布極為不均，且以利用地表水資源為主，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗水資源較大之外，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，水資源供需矛盾日益突出。本項(xiàng)目建成后的疏干水將優(yōu)先用于生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，兼顧農(nóng)灌和工業(yè)用水，可為缺水區(qū)域提供堅(jiān)實(shí)的水源保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

本項(xiàng)目估算總投資為29,881.81萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容包括輸配水管道44.439km，管徑范圍DN300~DN1200，管材主要采用球墨鑄鐵管和螺旋鋼管；鋼筋混凝土蓄水池1座，總?cè)莘e20萬(wàn)m³；加壓泵站一座，設(shè)計(jì)流量Q=4000m³/h，H=85m；鋼筋混凝土消力池1座。

二、實(shí)施過(guò)程

圖2 “兩評(píng)一案”聯(lián)評(píng)聯(lián)審會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)于2020年初即開(kāi)始入場(chǎng)調(diào)研，2020年2月完成項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證文件，4月組織項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審會(huì)議，通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)；5月提交榆林市財(cái)政局進(jìn)行入庫(kù)審核，10月通過(guò)省PPP中心的入庫(kù)審核，11月通過(guò)財(cái)政部入庫(kù)審核。12月啟動(dòng)項(xiàng)目采購(gòu)工作。

圖3 項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)圖

2021年4月完成社會(huì)投資人采購(gòu)，發(fā)出成交通知書(shū)。政府方與投資人本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、誠(chéng)信合作的原則，針對(duì)合同細(xì)節(jié)進(jìn)行了多輪深入商談和完善，最終雙方就合作事宜達(dá)成一致。近期，經(jīng)區(qū)政府審批同意，榆陽(yáng)區(qū)水利局與榆林市榆陽(yáng)區(qū)牛家梁煤礦疏干水環(huán)境治理公司（項(xiàng)目公司）正式簽署PPP項(xiàng)目合同，項(xiàng)目已正式開(kāi)工建設(shè)。

三、項(xiàng)目回顧

本項(xiàng)目為礦區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目，大岳咨詢作為項(xiàng)目咨詢顧問(wèn)，全程參與項(xiàng)目策劃和運(yùn)作實(shí)施。為確保項(xiàng)目順利落地，減輕政府支出責(zé)任，在充分的調(diào)研分析后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)確定項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為使用者付費(fèi)；績(jī)效考核方面，根據(jù)13號(hào)文件要求編制并設(shè)置了運(yùn)營(yíng)期績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)機(jī)制，使績(jī)效考核更加合理科學(xué)、更具可操作性；項(xiàng)目最終的投資人為礦區(qū)范圍內(nèi)的煤礦企業(yè)，體現(xiàn)了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的基本理念，從而在礦區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)踐方面探索出一條政府主導(dǎo)-社會(huì)資本參與-污染者治理的新路子。

下一步，大岳咨詢將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)創(chuàng)新，一如既往為各地的環(huán)境治理項(xiàng)目提供最佳咨詢服務(wù)案例和咨詢建議。