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在提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的背景下，財(cái)政政策護(hù)航宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)平穩(wěn)運(yùn)行的作用突顯。圍繞“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”，多地加快了專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度。

“為了早日形成有效實(shí)物工作量，目前我們?cè)谑∈幸患?jí)加快了項(xiàng)目審批流程，整體看較去年都有所提升，預(yù)計(jì)1月中旬會(huì)發(fā)行近百億規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)債券。”某地方財(cái)政部門(mén)人士介紹。

來(lái)自券商機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，截至目前，多地披露了一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，規(guī)模達(dá)8002億元。對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)，政策發(fā)力適當(dāng)靠前的一個(gè)發(fā)力點(diǎn)就是加快基礎(chǔ)設(shè)施投資，這是財(cái)政部對(duì)年內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)作用的主要預(yù)期。

多地籌備債券發(fā)行

根據(jù)中國(guó)債券信息網(wǎng)披露的信息梳理，截至1月9日，福建、陜西、山東、江蘇、浙江等15個(gè)地區(qū)披露了一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，合計(jì)發(fā)行新增地方債7001.34億元，發(fā)行再融資債券712.5億元。

在此前召開(kāi)的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才就表示，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)和國(guó)務(wù)院同意，近期財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。

對(duì)于債券發(fā)行節(jié)奏，許宏才介紹，主要把握好三個(gè)字：早、準(zhǔn)、快。一是準(zhǔn)備工作要“早”；二是發(fā)行時(shí)機(jī)要“準(zhǔn)”；三是資金使用要“快”。

同時(shí)，考慮到今年一季度穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力較大，財(cái)政部要求各地一季度債券發(fā)行工作要堅(jiān)持早發(fā)行、早使用。

值得注意的是，目前山東（不含青島）、浙江（不含寧波）、河北、江西等地披露的一季度地方債計(jì)劃發(fā)行規(guī)模均超過(guò)或接近千億元。和去年同期相比，今年披露的數(shù)據(jù)規(guī)模明顯提升。

北京大岳咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)金永祥告訴記者，去年底中央明確了債券發(fā)行節(jié)奏，進(jìn)入今年1月份后，各地也都加大了儲(chǔ)備項(xiàng)目推進(jìn)力度。

“從我們?cè)诙嗟氐捻?xiàng)目推進(jìn)情況看，今年的開(kāi)端都好于去年，目前各地對(duì)基建投資的熱情也比較高，這是去年同期沒(méi)有出現(xiàn)的現(xiàn)象，不可忽視，地方政府對(duì)債券所發(fā)揮的作用也給予足夠重視。”金永祥說(shuō)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年1月～3月，地方政府合計(jì)發(fā)行新增債券規(guī)模為364億元、再融資債券8587億元。按照目前券商機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，今年新增債券的發(fā)行規(guī)模要遠(yuǎn)超去年。

事實(shí)上，自2021年四季度以來(lái)，從中央到地方，圍繞高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)方向，各地的項(xiàng)目審批和上馬速度都明顯加快。

記者從多省財(cái)政廳公布的投資計(jì)劃了解到，廣東省今年初步安排了9000億元的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，這一規(guī)模比2021年增加了1000億元；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2022年擬推進(jìn)重大項(xiàng)目160個(gè)、總投資約2萬(wàn)億元；川藏鐵路等“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè)也在扎實(shí)推進(jìn)。

進(jìn)入1月份后，多項(xiàng)投資計(jì)劃啟動(dòng)在即。

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上表示，2021年專(zhuān)項(xiàng)債券的較大比例是在下半年發(fā)行，其中相當(dāng)一部分將在今年一季度使用，這可與今年發(fā)行使用的專(zhuān)項(xiàng)債券形成疊加效應(yīng)，這會(huì)對(duì)擴(kuò)大有效投資提供有力支撐。

財(cái)政政策精準(zhǔn)調(diào)節(jié)

立足新發(fā)展階段，國(guó)家對(duì)積極財(cái)政政策的優(yōu)化提出了更高的要求。

在全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，2022年財(cái)政部門(mén)要準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，落實(shí)好積極的財(cái)政政策，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，同時(shí)政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

在財(cái)稅人士看來(lái)，在穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的背景下，財(cái)政政策不僅適應(yīng)“穩(wěn)”的整體要求，而且要在“穩(wěn)”的形式上狠下功夫，以更加有效的政策執(zhí)行方式更好地服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)全局，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

基于2022年財(cái)政政策的總基調(diào)會(huì)延續(xù)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策更加有效，不能只停留在年度調(diào)節(jié)的思維上，而是要實(shí)現(xiàn)年度調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)的有機(jī)協(xié)調(diào)。

這意味著，更加有效的經(jīng)濟(jì)政策需要考慮周期性因素。“事實(shí)上，從近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控舉措看，其已經(jīng)不只是年度調(diào)控，而是要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)周期和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，這體現(xiàn)了跨周期調(diào)節(jié)的特點(diǎn)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇分析。

財(cái)政部表示，2022年要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，推動(dòng)財(cái)力下沉，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

“支持基層政府?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)體現(xiàn)了財(cái)政的基本功能要求，同時(shí)也是夯實(shí)積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要舉措。”楊志勇分析。

值得注意的是，在進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，劉昆指出，2022年要堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性有效性。

他表示，2022年實(shí)施積極的財(cái)政政策，要重點(diǎn)把握好六個(gè)方面：一是實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力；二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度；三是合理安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；四是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線；五是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)；六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序。

據(jù)悉，目前發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部提前下達(dá)2022年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)計(jì)劃40.5億元，撬動(dòng)地方各類(lèi)資金約5億元，支持地方實(shí)施以工代賑項(xiàng)目1200余個(gè)，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)近10萬(wàn)農(nóng)村脫貧群眾和低收入人口等重點(diǎn)群體穩(wěn)就業(yè)、促增收。