【中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)】市場(chǎng)逐步回暖 PPP年內(nèi)投資額達(dá)5362億元
新聞鏈接:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1744037680527136231&wfr=spider&for=pc
隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大,中央對(duì)PPP所發(fā)揮的作用主要聚焦在盤活存量資產(chǎn)方面。在最新的會(huì)議部署安排中,這一作用也被再次重申,當(dāng)市場(chǎng)對(duì)PPP功能逐漸形成固有畫像的時(shí)候,PPP項(xiàng)目的大批開(kāi)工建設(shè),卻成為拉動(dòng)投資不可忽視的變量。
不僅如此,今年以來(lái)PPP項(xiàng)目的開(kāi)工率也在穩(wěn)步上升,這大大增強(qiáng)了社會(huì)資本參與的信心,同時(shí)也在很大程度上改變了市場(chǎng)對(duì)PPP的預(yù)期。
財(cái)政部社會(huì)資本合作(PPP)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,7月份,全國(guó)政府PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目59個(gè),投資額776億元、環(huán)比上升6.4%。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),今年以來(lái),PPP新入庫(kù)項(xiàng)目338個(gè),投資額達(dá)5362億元。其中,累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目6255個(gè)、投資額10.3萬(wàn)億元,分別占入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)、投資額的60.5%、62.6%。
多位PPP從業(yè)人士表示,PPP項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段后,政策上的鼓勵(lì)支持,讓不少地方政府,特別是財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)的省份對(duì)此重拾了信心,并對(duì)PPP后續(xù)發(fā)展寄予厚望。
“根據(jù)我們的了解,目前PPP市場(chǎng)也進(jìn)入回暖周期,一個(gè)重要變化是很多省份都在謀劃上馬新的PPP項(xiàng)目,三季度開(kāi)始我們的業(yè)務(wù)量也出現(xiàn)較大增幅。”北京一位PPP咨詢?nèi)耸拷榻B。
在他看來(lái),PPP回暖的一個(gè)重要信號(hào)就是,除政府部門外,市場(chǎng)對(duì)PPP話題的討論逐漸多了起來(lái)。“因?yàn)镻PP項(xiàng)目的咨詢工作,本身就是一個(gè)多方談判的過(guò)程,如果市場(chǎng)不溫不火,那社會(huì)資本、政府和咨詢方自然沒(méi)有談判的基礎(chǔ),對(duì)咨詢方來(lái)說(shuō),大家最擔(dān)心的情況是市場(chǎng)各關(guān)聯(lián)方的沉默。”該人士說(shuō)。
值得注意的是,雖然從體量上看,目前的PPP市場(chǎng)尚未恢復(fù)到次高峰期的數(shù)據(jù),但今年下半年以來(lái),湖南省、四川省、上海市、甘肅省等地的PPP項(xiàng)目相繼開(kāi)工,這表明當(dāng)前的市場(chǎng)正處于回升通道。
北京大岳咨詢有限公司總監(jiān)何濤在接受采訪時(shí)表示,PPP作為國(guó)家政策鼓勵(lì)的投融資方式,對(duì)促進(jìn)有效投資具有重要作用,雖然它是一個(gè)長(zhǎng)期政策,但對(duì)財(cái)政資金的撬動(dòng)作用比較明顯,同時(shí),通過(guò)引入社會(huì)資本全面參與項(xiàng)目建設(shè),PPP可以提高政府建設(shè)的管理效率。
政策層面,一系列重要文件的發(fā)布也為市場(chǎng)釋放出積極信號(hào)。
7月份,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出,要引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng),規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。之后,住建部和發(fā)改委又聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,該規(guī)劃再次提出,要多渠道籌措資金,規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)。
9月15日,記者從甘肅省財(cái)政廳獲悉,為提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率,保障合作各方的合法權(quán)益,甘肅省財(cái)政廳近日印發(fā)《甘肅省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施細(xì)則》”),明確要規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理工作。
《實(shí)施細(xì)則》對(duì)績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用、中期評(píng)估、移交期績(jī)效評(píng)價(jià)等做出具體規(guī)定。其中明確,PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控是對(duì)項(xiàng)目日常運(yùn)行情況及年度績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的跟蹤、監(jiān)測(cè)和管理,通常包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、目標(biāo)保障措施、目標(biāo)偏差和糾偏情況等。
在財(cái)稅人士看來(lái),各地在加大PPP項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)度推進(jìn)的同時(shí),也出臺(tái)了一系列政策予以規(guī)范,其中財(cái)政承受能力論證作為PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵組成部分,也成為成熟市場(chǎng)發(fā)展的必然選擇。
上述PPP從業(yè)人士認(rèn)為,財(cái)政承受能力論證是項(xiàng)目進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目簽約落地、項(xiàng)目完成銀行融資貸款等步驟的必備條件,通過(guò)論證,PPP項(xiàng)目的績(jī)效管理可以得到大大提升。
根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定,每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。截至目前,我國(guó)財(cái)政支出責(zé)任總體處于安全區(qū)間。
何濤說(shuō),從以往數(shù)據(jù)看,財(cái)承數(shù)據(jù)逼近10%的時(shí)候,市場(chǎng)上PPP項(xiàng)目的節(jié)奏就會(huì)被放緩,這主要出于地方政府債務(wù)安全的考量。“尤其是這幾年,全國(guó)各地受疫情影響也比較大,這對(duì)PPP的推進(jìn)也產(chǎn)生一些影響,但我認(rèn)為這是暫時(shí)的情況,在各地經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后,PPP將會(huì)迎來(lái)平穩(wěn)發(fā)展。”何濤對(duì)此預(yù)測(cè)。
9月5日,財(cái)政部PPP中心發(fā)布數(shù)據(jù),結(jié)果顯示,全國(guó)2763個(gè)有PPP項(xiàng)目在庫(kù)的行政區(qū)中,2729個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值均在10%的紅線以下。其中2034個(gè)行政區(qū)財(cái)承占比低于7%的預(yù)警線,1574個(gè)行政區(qū)低于5%;有34個(gè)行政區(qū)超10%,這些行政區(qū)已停止新項(xiàng)目入庫(kù)。