如何讓存量停車場變出“錢”來？

—以井研縣城區(qū)智慧停車特許經(jīng)營項目為例

吳 浩 唐利虎 王鵬波

中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，宏觀政策要穩(wěn)健有效。財政部門將落實好積極的財政政策，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。積極的財政政策需要適度增加財政重點支出強度，但西部地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎薄弱疊加新冠疫情等諸多因素的影響，近期地方政府財政收支平衡壓力增大，地方政府騰挪空間進一步減小。

城市公共停車場作為優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)之一，具有很大的發(fā)掘潛力，本文以井研縣城區(qū)智慧停車特許經(jīng)營項目為例，探討存量停車場資產(chǎn)的盤活實踐，如何讓存量停車場變出“錢”來，為地方基礎設施建設引入“活水”。

一、政策背景

新時期的促投資，不一定還是聚焦于傳統(tǒng)的基礎設施投資，亦可著眼于類似停車場之類的公共服務軟項目，這類項目可以切實提高老百姓的幸福感，是真正的民生工程?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于推動城市停車設施發(fā)展實施意見的通知》（川辦函〔2021〕87號）提到：“對停車需求較大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)等區(qū)域的停車設施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營。有條件的城市片區(qū)可通過項目打包、統(tǒng)一招標、規(guī)范補貼等方式，鼓勵社會資本進行規(guī)模化開發(fā)。對停車需求較小的區(qū)域的停車設施，可通過合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權等方式，吸引社會資本參與。”這為我們指出了該類項目的運作方向。

二、項目具體情況

1.項目背景

井研縣地處四川盆地西南部、樂山東部門戶區(qū)，幅員面積840平方公里，總人口38.6萬?？h城依山而建、傍水而居，舊城道路狹窄擁堵，停車設施建設滯后，隨著當?shù)鼐用裆钏讲粩嗵嵘?，汽車保有量大幅增高，城區(qū)停車設施供給與需求矛盾日益突出；同時，由于缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的管理和收費經(jīng)營，導致縣域范圍內(nèi)“停車難、停車亂”這一現(xiàn)象長期存在?；谇笆銮闆r，井研縣政府亟需專業(yè)的運營團隊介入縣域范圍內(nèi)的公共停車場管理，以市場化經(jīng)營方式促進建立健全收費停車管理制度，切實解決當?shù)毓餐＼囶I域相關問題。

2.項目運作

大岳咨詢了解了井研縣政府的述求，結合該地區(qū)存量停車場的實際情況，建議政府采取特許經(jīng)營招商模式，引進社會資本方參與停車場的運營管理，依據(jù)評估價值回收的資金又可用于其它補短板項目的建設。當?shù)卣畽嗪夂鬀Q定采納該建議，并委托大岳咨詢?yōu)楸卷椖刻峁┳稍兎眨饕稍兎諆?nèi)容包括：實地調(diào)研、資產(chǎn)評估、財務測算、編制特許經(jīng)營實施方案等。

大岳咨詢數(shù)次前往井研縣開展實地調(diào)研，走訪盤點城區(qū)各個街道、機關事業(yè)單位的停車場，以確保項目測算的基礎數(shù)據(jù)真實、完整、可靠。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，井研縣城區(qū)現(xiàn)有核心區(qū)和非核心區(qū)停車位共計4164個，包含路側停車位、公共區(qū)域及綠化廣場停車位、商鋪人行道上停車位、機關事業(yè)單位停車位等。

由于當?shù)匚粗贫ㄍ＼囀召M標準，本項目參考樂山市主城區(qū)臨時占道停車收費標準，同時結合井研縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀適當下浮后進行財務測算，經(jīng)過多方案比較，最終確定本項目特許經(jīng)營期限為15年，運營內(nèi)容包括停車設施基本管理和維護、智慧停車管理、停車設施經(jīng)營收費等。

大岳團隊協(xié)助政府按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委令第25號）的實施流程進行項目運作，完成了資產(chǎn)評估、財務測算、實施方案、可行性論證等技術工作，由縣住建局按照縣政府審定的實施方案開展了社會資本方招標采購工作，近期已選定了社會資本方，這標志著本項目順利落地，盤活資產(chǎn)5060萬元。后期將由中標社會資本方將城區(qū)公共停車設施的經(jīng)營管理并入其自有的智慧停車系統(tǒng)，通過智慧停車管理平臺、停車誘導系統(tǒng)、停車收費管理系統(tǒng)等為井研縣城區(qū)公共停車設施提供現(xiàn)代化、智能化服務。

三、總結

綜上所述，存量停車場資產(chǎn)盤活符合國家、地方相關政策導向，關乎人民群眾日常生活，是多方共贏的好項目。對于政府方來說，通過盤活存量停車場資產(chǎn)回收的資金用于其它急需的市政配套項目建設，同時也可以借此提高當?shù)氐耐＼噲龇召|(zhì)量和效率、改善城市環(huán)境；對于社會資本方來說，既增加了項目投資機會，拓展了業(yè)務規(guī)模，又能鎖定一定區(qū)域、未來一定時期的特許經(jīng)營權，何樂而不為呢！