可行性研究或應(yīng)重新審視
可行性研究或應(yīng)重新審視
龐吉邇 龐家念
一、可行性研究定義
可行性研究，是指在調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過市場分析、技術(shù)分析、財務(wù)分析和國民經(jīng)濟分析，對各種投資項目的技術(shù)可行性與經(jīng)濟合理性進行的綜合評價。
二、可行性研究歷史沿革
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歷史沿革 |
年份 |
發(fā)文單位 |
文件 |
主要內(nèi)容 |
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1978－2002年 |
1981年 |
國務(wù)院 |
《關(guān)于加強基本建設(shè)計劃管理，控制基本建設(shè)規(guī)模的若干規(guī)定》 （國發(fā)[1981]30號） |
首次提出所有新建、擴建大中型項目都必須編制可行性研究報告。 |
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1983年 |
原國家計委 |
《關(guān)于建設(shè)項目進行可行性研究的試行管理辦法》（計資[1983]116號） |
首次以正式文件將可行性研究納入基本建設(shè)管理程序，提出沒有開展可行性研究的項目，有關(guān)決策部門不審批設(shè)計任務(wù)書，不列入投資計劃。 |
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1984年 |
原國家計委 |
《關(guān)于簡化基本建設(shè)項目審批手續(xù)的通知》（計資[1984]1684號） |
需要國家審批的基本建設(shè)大中型項目審批程序，由原來的項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計和開工報告等五道手續(xù)，簡化為項目建議書和設(shè)計任務(wù)書等兩道手續(xù)。 |
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1985年 |
國務(wù)院 |
《關(guān)于加強中國國際工程咨詢公司的報告》 |
明確中咨公司負(fù)責(zé)對國家大中型基本建設(shè)和限額以上技術(shù)改造項目的可研報告及工程設(shè)計進行評估，提出意見后再確定是否列入國家計劃。 |
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1991年 |
原國家計委 |
《關(guān)于報批項目設(shè)計任務(wù)書統(tǒng)稱為報批可行性研究報告的通知》 |
取消原設(shè)計任務(wù)書的名稱，使得我國正式確立基本建設(shè)項目審批包括項目建議書和可行性研究報告兩道手續(xù)。 |
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2002－2012年 |
2002年 |
原國家計委 |
《投資項目可行性研究指南（試用版）》（計辦投資〔2002〕15號） |
規(guī)范可行性研究工作的內(nèi)容和方法，指導(dǎo)可行性研究報告的編制。 |
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2004年 |
國務(wù)院 |
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號） |
對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，區(qū)別不同情況分別實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。 |
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2012－至今 |
2012年 |
中共十八大于2012年11月在北京召開，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量投資推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，對投資項目可行性研究提出一系列新要求，由此推動我國投資項目可行性研究工作進入全面提升質(zhì)量的新階段。 |
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2016年 |
國務(wù)院 |
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》 |
提出進一步改進和規(guī)范政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，嚴(yán)格審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。 |
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2018年 |
國務(wù)院 |
《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號） |
從行政法規(guī)層面要求政府投資項目必須編制項目建議書、可行性研究報告。 |
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2019年 |
中咨公司于2019年再次受國家發(fā)改委的委托，啟動對《投資項目可行性研究指南（試用版）》進行全面修訂工作，以推動我國可行性研究質(zhì)量持續(xù)提升。 |
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三、可行性研究存在的問題
我國可行性研究至今已有40多年的歷史，從學(xué)習(xí)借鑒階段，到規(guī)范推廣階段，再到質(zhì)量提升階段，不可否認(rèn)可行性研究為我國工程項目投資決策作出了巨大貢獻。然而從2002年國家計委《投資項目可行性研究指南（試用版）》頒布至今已近二十年，投融資體制和市場已發(fā)生了翻天覆地的變化，可行性研究也暴露出了諸多問題：
1.可行性研究報告已逐步演變成應(yīng)對各種審批的模板化、機械化的可批性報告
可行性研究，本應(yīng)是用于分析投資項目是否可行的專業(yè)工具，然而目前已變成政府對投資項目進行審批管理的工具，可行性研究報告也逐步淪為應(yīng)付政府審批的可批性報告。通篇摘抄、套用的可行性研究報告一抓一大把，不評審直接下批復(fù)的可行性研究報告也不少，甚至存在先下批復(fù)后補可行性研究報告的情況等等。
2.可行性研究報告質(zhì)量良莠不齊，已無法適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要
可行性研究是運用多種科學(xué)手段對一項工程項目的必要性、可行性、合理性等方面進行技術(shù)經(jīng)濟論證的綜合評價，每一個可行性研究都應(yīng)針對項目具體類型、特點、建設(shè)內(nèi)容等量身定制。目前我國的投資項目可行性研究工作良莠不齊，可行性研究報告質(zhì)量天差地別。究其原因，主要是可行性研究工作缺乏系統(tǒng)性規(guī)范化的專業(yè)指導(dǎo)，隨著我國經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，可行性研究需更加關(guān)注對征地拆遷、移民安置、社會影響、資源環(huán)境、持續(xù)發(fā)展等方面的綜合研究論證，急需創(chuàng)新可行性研究理論方法，提出規(guī)范性要求。
3.可行性研究報告不應(yīng)成為項目可行性研究成果的唯一表現(xiàn)形式
筆者認(rèn)為，項目申請報告、資金申請報告、PPP項目實施方案、特許經(jīng)營實施方案、專項債券實施方案等均為可行性研究的成果形式，均應(yīng)按照可行性研究的思路和方法進行研究論證?？尚行匝芯繄蟾鎯H可作為項目可行的階段性成果，是后續(xù)實施方案、方案設(shè)計、初步設(shè)計等工作的依據(jù)之一，后續(xù)工作應(yīng)在原可行性研究報告的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入細(xì)化，而不應(yīng)僅體現(xiàn)為“根據(jù)項目可行性研究報告……”等套路性語言。按政策規(guī)定項目審批程序有先后之分，那么下一階段工作也應(yīng)在上一階段可行性研究報告的基礎(chǔ)上進一步深入論證。
四、完善可行性研究工作的若干建議
1.盡快出臺《投資項目可行性研究指南》修訂版，加強可行性研究工作規(guī)范指導(dǎo)
2019年，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，對《投資項目可行性研究指南（試用版）》進行全面修訂工作，全面總結(jié)過去近20年可行性研究工作存在的問題和不足，將適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新方法新理論引入投資項目可行性研究理論方法體系中，從根本上規(guī)范指導(dǎo)可行性研究工作。
2.多方參與主體給予可行性研究更多關(guān)注和重視，共同探索可行性研究理論與方法
主管部門、金融機構(gòu)、業(yè)主單位、編制機構(gòu)、評審機構(gòu)等應(yīng)更加關(guān)注和重視可行性研究工作，從實操層面探索出一套創(chuàng)新的可行性研究理論與方法，讓可行性研究工作真正落到實處而非流于形式，以滿足各利益相關(guān)方在項目實施中的各種需要，為實現(xiàn)項目投資的各項目標(biāo)和最終結(jié)果服務(wù)。
3.規(guī)范可行性研究成果形式，發(fā)揮可行性研究促進科學(xué)決策的專業(yè)作用
不應(yīng)將可行性研究報告編制成模板化、機械化的可批性報告，應(yīng)根據(jù)可行性研究報告的目的和用途，對其成果形式提出差異化要求。應(yīng)從項目全生命周期角度統(tǒng)籌考慮項目多視角、多方面的專業(yè)論證工作，注重結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)注可行性研究的增值作用，將可行性研究報告的職能從傳統(tǒng)審批作用轉(zhuǎn)變?yōu)槟転榭蛻魟?chuàng)造價值的專業(yè)作用。
關(guān)注大岳視頻號
