如何讓存量停車(chē)場(chǎng)變出“錢(qián)”來(lái)？

—以井研縣城區(qū)智慧停車(chē)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為例

吳 浩 唐利虎 王鵬波

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，宏觀政策要穩(wěn)健有效。財(cái)政部門(mén)將落實(shí)好積極的財(cái)政政策，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。積極的財(cái)政政策需要適度增加財(cái)政重點(diǎn)支出強(qiáng)度，但西部地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱疊加新冠疫情等諸多因素的影響，近期地方政府財(cái)政收支平衡壓力增大，地方政府騰挪空間進(jìn)一步減小。

城市公共停車(chē)場(chǎng)作為優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)之一，具有很大的發(fā)掘潛力，本文以井研縣城區(qū)智慧停車(chē)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為例，探討存量停車(chē)場(chǎng)資產(chǎn)的盤(pán)活實(shí)踐，如何讓存量停車(chē)場(chǎng)變出“錢(qián)”來(lái)，為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入“活水”。

一、政策背景

新時(shí)期的促投資，不一定還是聚焦于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，亦可著眼于類(lèi)似停車(chē)場(chǎng)之類(lèi)的公共服務(wù)軟項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目可以切實(shí)提高老百姓的幸福感，是真正的民生工程?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（川辦函〔2021〕87號(hào)）提到：“對(duì)停車(chē)需求較大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)等區(qū)域的停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化投資為主開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。有條件的城市片區(qū)可通過(guò)項(xiàng)目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行規(guī)模化開(kāi)發(fā)。對(duì)停車(chē)需求較小的區(qū)域的停車(chē)設(shè)施，可通過(guò)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府適當(dāng)讓渡項(xiàng)目收益權(quán)等方式，吸引社會(huì)資本參與。”這為我們指出了該類(lèi)項(xiàng)目的運(yùn)作方向。

二、項(xiàng)目具體情況

1.項(xiàng)目背景

井研縣地處四川盆地西南部、樂(lè)山東部門(mén)戶(hù)區(qū)，幅員面積840平方公里，總?cè)丝?8.6萬(wàn)。縣城依山而建、傍水而居，舊城道路狹窄擁堵，停車(chē)設(shè)施建設(shè)滯后，隨著當(dāng)?shù)鼐用裆钏讲粩嗵嵘?chē)保有量大幅增高，城區(qū)停車(chē)設(shè)施供給與需求矛盾日益突出；同時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的管理和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致縣域范圍內(nèi)“停車(chē)難、停車(chē)亂”這一現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。基于前述情況，井研縣政府亟需專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)介入縣域范圍內(nèi)的公共停車(chē)場(chǎng)管理，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式促進(jìn)建立健全收費(fèi)停車(chē)管理制度，切實(shí)解決當(dāng)?shù)毓餐＼?chē)領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題。

2.項(xiàng)目運(yùn)作

大岳咨詢(xún)了解了井研縣政府的述求，結(jié)合該地區(qū)存量停車(chē)場(chǎng)的實(shí)際情況，建議政府采取特許經(jīng)營(yíng)招商模式，引進(jìn)社會(huì)資本方參與停車(chē)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，依據(jù)評(píng)估價(jià)值回收的資金又可用于其它補(bǔ)短板項(xiàng)目的建設(shè)。當(dāng)?shù)卣畽?quán)衡后決定采納該建議，并委托大岳咨詢(xún)?yōu)楸卷?xiàng)目提供咨詢(xún)服務(wù)，主要咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容包括：實(shí)地調(diào)研、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)測(cè)算、編制特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案等。

大岳咨詢(xún)數(shù)次前往井研縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，走訪(fǎng)盤(pán)點(diǎn)城區(qū)各個(gè)街道、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的停車(chē)場(chǎng)，以確保項(xiàng)目測(cè)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、可靠。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，井研縣城區(qū)現(xiàn)有核心區(qū)和非核心區(qū)停車(chē)位共計(jì)4164個(gè)，包含路側(cè)停車(chē)位、公共區(qū)域及綠化廣場(chǎng)停車(chē)位、商鋪人行道上停車(chē)位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車(chē)位等。

由于當(dāng)?shù)匚粗贫ㄍ＼?chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本項(xiàng)目參考樂(lè)山市主城區(qū)臨時(shí)占道停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合井研縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀適當(dāng)下浮后進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算，經(jīng)過(guò)多方案比較，最終確定本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限為15年，運(yùn)營(yíng)內(nèi)容包括停車(chē)設(shè)施基本管理和維護(hù)、智慧停車(chē)管理、停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)收費(fèi)等。

大岳團(tuán)隊(duì)協(xié)助政府按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（六部委令第25號(hào)）的實(shí)施流程進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，完成了資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)測(cè)算、實(shí)施方案、可行性論證等技術(shù)工作，由縣住建局按照縣政府審定的實(shí)施方案開(kāi)展了社會(huì)資本方招標(biāo)采購(gòu)工作，近期已選定了社會(huì)資本方，這標(biāo)志著本項(xiàng)目順利落地，盤(pán)活資產(chǎn)5060萬(wàn)元。后期將由中標(biāo)社會(huì)資本方將城區(qū)公共停車(chē)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理并入其自有的智慧停車(chē)系統(tǒng)，通過(guò)智慧停車(chē)管理平臺(tái)、停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)、停車(chē)收費(fèi)管理系統(tǒng)等為井研縣城區(qū)公共停車(chē)設(shè)施提供現(xiàn)代化、智能化服務(wù)。

三、總結(jié)

綜上所述，存量停車(chē)場(chǎng)資產(chǎn)盤(pán)活符合國(guó)家、地方相關(guān)政策導(dǎo)向，關(guān)乎人民群眾日常生活，是多方共贏的好項(xiàng)目。對(duì)于政府方來(lái)說(shuō)，通過(guò)盤(pán)活存量停車(chē)場(chǎng)資產(chǎn)回收的資金用于其它急需的市政配套項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)也可以借此提高當(dāng)?shù)氐耐＼?chē)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量和效率、改善城市環(huán)境；對(duì)于社會(huì)資本方來(lái)說(shuō)，既增加了項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)，拓展了業(yè)務(wù)規(guī)模，又能鎖定一定區(qū)域、未來(lái)一定時(shí)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，何樂(lè)而不為呢！